Mark Burton dan Kate Sullivan - Bloomberg News
Bloomberg, Presiden Amerika Serikat (AS) Donald Trump nyaris mencapai kesepakatan untuk mengambil bagian dari sumber daya alam (SDA) Ukraina saat dia mendorong diakhirinya perang tiga tahun Rusia di negara itu.
Namun, pertemuan yang eksplosif antara dirinya dan Presiden Ukraina Volodymyr Zelenskiy di Gedung Putih pada 28 Februari 2025, membuat kesepakatan itu diragukan.
Trump telah berusaha menekan Zelenskiy agar setuju untuk membiarkan AS mendapatkan keuntungan dari sumber daya Ukraina yang belum dimanfaatkan, pada saat Washington berusaha mengamankan pasokan mineral penting.
Upayanya telah membuatnya mengajukan beberapa tuntutan besar: Pada satu titik, dia menginginkan setara dengan US$500 miliar dari tanah jarang Ukraina, bahan yang memainkan peran penting dalam pertahanan dan industri teknologi tinggi lainnya.
Fokus Trump pada komoditas Ukraina telah menimbulkan pertanyaan tentang apa yang sebenarnya ditawarkan negara itu — misalnya, tidak memiliki cadangan tanah jarang utama yang diakui secara internasional sebagai hal yang layak secara ekonomi.
Ukraina merupakan produsen batu bara, bijih besi, uranium, titanium, dan magnesium yang mapan, dan memperluas sektor-sektor tersebut dapat menguntungkan bagi AS.
Menurut rancangan teks yang dilihat oleh Bloomberg, usulan tersebut adalah untuk membagi pendapatan dari ekstraksi mineral dan sumber daya energi milik pemerintah pada masa mendatang seperti gas, serta dari terminal dan infrastruktur pelabuhan.
Hal itu akan berlaku untuk proyek-proyek baru, bukan yang sudah ada, dan dapat memerlukan investasi besar di pertambangan, serta fasilitas pemrosesan apa pun.
Apa yang terjadi dalam pertemuan antara Trump dan Zelenskiy di Gedung Putih?
Pertemuan tersebut dimaksudkan sebagai momen persatuan antara para pemimpin, yang akan menandatangani perjanjian sumber daya alam.
Namun, setelah Zelenskiy memberi tahu Trump bahwa kesepakatan mineral tidak cukup untuk menjamin keamanan Ukraina usai pertempuran berhenti dan menunjuk pada sejarah pelanggaran perjanjian gencatan senjata oleh Presiden Rusia Vladimir Putin, Wakil Presiden JD Vance menuduh Zelenskiy tidak menghormati AS dan tidak berterima kasih atas bantuannya, dan pertemuan tersebut berubah menjadi saling tuduh.
Apa yang diinginkan Trump dari Ukraina dengan kesepakatan mineral?
Trump berpendapat, selama kampanye pemilihannya, bahwa AS telah memberikan terlalu banyak bantuan kepada Ukraina dan mengeklaim berulang kali, tanpa dasar, bahwa Ukraina telah memberikan kontribusi jauh lebih banyak daripada negara-negara Eropa.
Dia sekarang ingin negara yang dilanda perang itu untuk memagari 50% dari semua pendapatan yang diperoleh dari "monetisasi masa depan" sumber daya alamnya, termasuk mineral, hidrokarbon, minyak, gas alam, serta pelabuhan dan infrastruktur lainnya, menurut rancangan perjanjian.
"Saya membuat kesepakatan. Seluruh hidup saya adalah kesepakatan," kata Trump di Gedung Putih pada 24 Februari setelah membahas perang dengan Presiden Prancis Emmanuel Macron.
Apa konteks historis untuk kesepakatan semacam itu?
Kesepakatan yang diusulkan akan menandai perubahan besar dari pendekatan tradisional AS untuk membantu sekutu yang dilanda konflik.
Ini tidak seperti Rencana Marshall, inisiatif Amerika untuk mendanai rekonstruksi ekonomi Eropa Barat setelah Perang Dunia II, dan lebih mirip dengan Perjanjian Versailles, perjanjian pasca-Perang Dunia I yang meminta ganti rugi dari agresor Jerman — kecuali dalam kasus ini, pembayaran akan datang dari negara yang diinvasi, Ukraina.
Pengaturan tersebut akan membuat uang mengalir keluar dari negara yang telah hancur secara ekonomi oleh invasi dan membutuhkan sekitar US$524 miliar untuk rekonstruksi dan pemulihan selama dekade berikutnya, menurut sebuah studi dari pemerintah Ukraina, Bank Dunia, Komisi Eropa, dan Perserikatan Bangsa-Bangsa.
Kebijakan luar negeri jarang bersifat altruistik. Rencana Marshall merupakan investasi strategis AS untuk membantu membangun kembali negara-negara Eropa sebagai mitra yang stabil, menahan penyebaran komunisme, dan memperluas pasar untuk barang-barang Amerika.
Namun, kesepakatan yang diusulkan dengan Ukraina lebih eksplisit bersifat transaksional, di mana mineral akan berfungsi sebagai imbalan atas bantuan AS hingga saat ini.
Trump mengatakan bahwa pakta tersebut akan memungkinkan AS untuk "mendapatkan kembali uang kami dan kami akan mendapatkan banyak uang di masa mendatang."
Komoditas apa yang paling mudah dieksploitasi di Ukraina?
Beberapa laporan menunjukkan bahwa Ukraina memiliki deposit mineral senilai sedikitnya US$10 triliun, termasuk litium, grafit, dan titanium. Namun sekali lagi, tidak banyak yang diketahui tentang berapa banyak yang layak secara komersial.
Komoditas curah seperti batu bara dan bijih besi, serta uranium, mungkin merupakan deposit yang paling logis untuk ditargetkan AS.
Itu karena setelah membangun tambang dan mengekstraknya, lebih mudah untuk menjual persediaan langsung ke pasar daripada bahan lain yang memerlukan pemrosesan tambahan, seperti grafit dan tanah jarang.
Memproses mineral tersebut di luar China memerlukan investasi dalam fasilitas, dan sering kali disertai dengan masalah lingkungan dan teknis.
Kendala lainnya adalah bahwa banyak komoditas yang berpotensi diekstraksi Ukraina saat ini dipasok dengan baik secara global, sehingga harganya mungkin tidak cukup menarik untuk menjamin investasi besar.
Dalam hal cadangan, Ukraina secara luas dianggap berada di 10 teratas untuk batu bara, uranium, dan bijih besi, tetapi biaya produksinya mungkin jauh lebih tinggi daripada pemasok utama dunia. Gas alam — yang memiliki cadangan cukup besar — dan gas serpih juga berpotensi untuk dimanfaatkan.
Deposit logam apa lagi yang dimiliki Ukraina?
Ukraina juga sangat ingin mempromosikan deposit litium, grafit, dan titaniumnya. Ukraina mengatakan bahwa mereka memiliki deposit logam baterai litium terbesar di Eropa, tetapi harganya telah anjlok dalam beberapa tahun terakhir dengan produksi yang meningkat jauh lebih cepat daripada permintaan.
Terkait dengan titanium, Ukraina tidak selalu memproduksi jenis yang dibutuhkan industri pertahanan Amerika — Ukraina tidak memiliki kapasitas untuk membuat spons titanium, bentuk logam yang digunakan dalam mesin jet, pelat baja, dan aplikasi pertahanan lainnya, menurut data Survei Geologi AS (USGS).
Sekali lagi, mengekstraksi komoditas semacam ini lebih mudah daripada memprosesnya. Memproses material seperti titanium, tanah jarang, dan grafit akan membutuhkan banyak investasi, menurut CRU Group.
"Akses ke sumber daya merupakan langkah yang diperlukan, tetapi tidak cukup, untuk meningkatkan pasokan mineral ini, atau menciptakan volume pasokan yang lebih besar yang tidak ditambang atau diproses di China," kata Willis Thomas, konsultan utama di CRU.
Bagaimana dengan tanah jarang?
Trump secara khusus menyoroti tanah jarang, unsur-unsur yang digunakan dalam berbagai macam barang termasuk iPhone dan rudal berpemandu laser dan yang pasokannya didominasi oleh China. Sementara itu, Ukraina telah melaporkan serangkaian endapan, sedikit yang diketahui tentang potensinya.
Bahkan, mantan kepala survei geologi Ukraina mengatakan belum ada penilaian modern atas sumber dayanya, menurut S&P Global.
Di luar China, cadangan terbesar berada di tempat-tempat seperti Brasil, India, Australia, dan Rusia, serta AS sendiri, menurut USGS.
Seperti banyak mineral penting lainnya, tanah jarang relatif melimpah secara global, tetapi tidak sering ada dalam konsentrasi yang cukup besar untuk diekstraksi dan dimurnikan secara ekonomis. Pasar global juga sangat kecil dibandingkan dengan komoditas seperti tembaga atau minyak.
Bahkan jika endapan tanah jarang Ukraina layak secara komersial, endapan tersebut perlu diproses. Saat ini, China menyumbang sekitar 90% kapasitas pemisahan dan pemurnian.
Hal lain yang perlu diperhatikan adalah bahwa para penambang teratas dunia, yang telah menghabiskan sebagian besar dari dua dekade terakhir menjelajahi dunia untuk mencari endapan komoditas yang belum dimanfaatkan, menunjukkan sedikit minat pada Ukraina sebelum perang.
Seberapa penting Ukraina dalam minyak dan gas?
Ukraina telah berupaya untuk meningkatkan produksi gasnya dalam dekade terakhir. Diperkirakan memiliki sekitar 5,4 triliun meter kubik cadangan gas, termasuk 1,1 triliun meter kubik cadangan terbukti, salah satu yang terbesar di Eropa, menurut Pusat Keunggulan Keamanan Energi NATO.
Negara ini juga memiliki cadangan gas serpih yang belum dimanfaatkan secara signifikan, menurut Badan Energi Internasional.
Ukraina telah memiliki salah satu jaringan pipa gas dan penyimpanan bawah tanah terbesar. Sebelum perang, jaringan pipa era Soviet dapat menyalurkan lebih dari 140 miliar meter kubik gas Rusia ke Eropa Tengah, yang setara dengan lebih dari 20% dari keseluruhan permintaan gas di benua itu, tetapi alirannya berhenti setelah kesepakatan transit berakhir pada awal tahun.
Dalam hal minyak, cadangan minyak Ukraina yang sederhana hanya akan mewakili sebagian kecil dari cadangan yang sudah dikembangkan di AS.
Apa yang bersedia diberikan AS sebagai gantinya?
Draf tersebut tidak menawarkan jaminan keamanan yang eksplisit bagi Ukraina. Sebaliknya, draf tersebut mengutip "kemitraan yang langgeng" antara AS dan Ukraina berdasarkan hubungan ekonomi mereka.
Kontribusi untuk dana yang akan dibentuk akan diinvestasikan kembali dalam proyek-proyek di Ukraina untuk mempromosikan "keselamatan, keamanan, dan kemakmuran" negara tersebut.
Menteri Keuangan Scott Bessent mengatakan AS dapat membantu mendorong Ukraina yang dilanda perang ke "lintasan pertumbuhan yang hebat."
Zelenskiy telah mendorong jaminan keamanan formal AS. Para pejabat AS mengatakan bahwa mengikat Ukraina ke AS melalui hubungan ekonomi akan memberikan perisai keamanan de facto.
Seorang pejabat Gedung Putih mengatakan AS tidak akan memberikan jaminan apa pun tentang bantuan masa depan untuk Ukraina atau personel AS di wilayah tersebut.
Pemerintah Eropa, yang khawatir hal ini tidak akan cukup untuk menghalangi Moskwa, telah mendesak komitmen yang lebih eksplisit dari Washington untuk mendukung kemungkinan pengerahan pasukan Eropa guna membantu mempertahankan Ukraina.
(bbn)
