Namun, jika diadopsi, biaya yang diusulkan dapat berpotensi menjadi biaya tambahan untuk konsumen Amerika, karena biaya pengiriman yang lebih tinggi dapat mendongkrak harga menjadi lebih tinggi. Toh, kebijakan tersebut juga belum tentu cukup untuk memulihkan kapasitas pembuatan kapal Amerika, yang telah terkikis meski pun ada kebijakan perlindungan yang telah berusia satu abad -- kebijakan untuk mendorong penggunaan kapal yang dibangun dan dioperasikan oleh AS.
Amerika Serikat sendiri memang hanya menghasilkan pasokan kapal perang untuk dirinya sendiri. Eropa memimpin pasar dunia dalam pembangunan kapal pesiar. Sedangkan pembuatan kapal dagang global masih didominasi tiga negara Asia: Cina, Korea Selatan dan Jepang.
China sendiri telah menargetkan sektor maritim, pembuatan kapal, dan logistik untuk mendominasi pasar global. Secara efektif, mereka melemahkan persaingan dan memenangkan “pangsa pasar dengan efek dramatis,” kata Kantor Perwakilan Dagang AS dalam proposalnya pada hari Jumat.
Pangsa pasar China telah berkembang dari kurang dari 5% tonase global pada 1999, menjadi lebih dari 50% pada 2023. China memiliki 19% armada komersial dunia pada Januari 2023, dan menguasai produksi 95% kontainer, kata kantor tersebut.
Biaya yang lebih tinggi untuk pengiriman dengan kapal-kapal China justru dapat memberikan peluang bagi para pembuat kapal di Korea Selatan dan Jepang.
Katherine Tai, yang menjabat sebagai perwakilan perdagangan Joe Biden, bulan lalu mengatakan bahwa AS berada di urutan ke-19 di dunia dalam pembuatan kapal komersial, dengan volume kurang dari lima kapal yang dibuat setiap tahunnya. China, sebagai perbandingan, membangun lebih dari 1.700 kapal per tahun, tambahnya.
Dominasi Tiongkok dalam industri ini sebagian dapat ditelusuri pada standar harga dan tenaga kerja yang rendah serta biaya tenaga kerja yang terlalu rendah yang melemahkan persaingan, kata pemerintahan Biden.
Ketergantungan yang berlebihan pada pasokan China menciptakan risiko keamanan ekonomi yang terkait dengan potensi gangguan, kata kantor perdagangan.
Solusi yang diusulkan pada hari Jumat, yang akan diberlakukan di bawah Pasal 301 dari Undang-Undang Perdagangan 1974, sekarang tunduk pada komentar dan tinjauan publik, termasuk selama audiensi publik yang dijadwalkan bulan depan.
Perwakilan perdagangan AS mengusulkan beberapa biaya layanan - termasuk pungutan sebesar US$1 juta - yang akan dikenakan ketika kapal-kapal yang dibangun di China memasuki pelabuhan AS.
Pemerintah juga mengusulkan pembatasan yang terus meningkat pada transportasi maritim untuk semua barang AS. Pada awalnya, setidaknya 1% dari produk Amerika yang diekspor oleh kapal-kapal maritim harus diangkut oleh kapal yang berbendera dan dioperasikan oleh AS.
Persyaratan ini akan terus meningkat, dengan ambang batas naik menjadi 15% setelah tujuh tahun dan pada akhirnya mencakup persyaratan bahwa kapal-kapal tersebut juga harus dibangun di AS.
Mandat ini secara efektif akan memperluas persyaratan yang sudah lama ada yang dimaksudkan untuk mendorong pembangunan dan penggunaan kapal-kapal Amerika. Di bawah undang-undang federal yang dikenal sebagai Jones Act, kapal-kapal yang dibangun, didaftarkan, dan diawaki oleh orang Amerika diwajibkan untuk memindahkan barang di antara pelabuhan-pelabuhan di Amerika.
Kantor perdagangan berusaha untuk memenuhi tenggat waktu yang ditetapkan undang-undang untuk mengumumkan solusi dalam penyelidikan ini meskipun calon Trump untuk USTR, Jamieson Greer, belum dikonfirmasi.
Trump memulai masa jabatan keduanya dengan membuka front baru dalam perang dagang, dimulai dengan Kanada dan Meksiko, meskipun pada akhirnya menunda bea masuk untuk mitra-mitra Amerika Utara tersebut sambil mengumumkan tarif 10% untuk semua barang China atas kegagalan Beijing untuk menghentikan perdagangan fentanil.
Dia juga telah mengancam tarif di berbagai sektor, termasuk mobil, semikonduktor, farmasi, dan kayu pada awal April.
Sektor pelayaran komersial dipandang sebagai titik ungkit utama yang dapat dieksploitasi oleh China mengingat ketergantungan sistem perdagangan global pada kapal-kapalnya. Setiap gangguan pada sistem tersebut, disengaja atau tidak, dapat menyebabkan guncangan rantai pasokan yang ingin dihindari oleh AS.
Langkah ini didukung oleh serikat pekerja dan telah menjadi fokus para anggota parlemen. Penasihat Keamanan Nasional Mike Waltz, yang saat itu menjabat sebagai anggota Kongres, tahun lalu turut mensponsori undang-undang untuk mengatasi keuntungan China.
Para peritel cenderung menentang tindakan tersebut, dengan alasan bahwa biaya tambahan pada akhirnya harus dibebankan kepada konsumen.
(bbn)
