Seperti halnya transisi kekuasaan lainnya, ada risiko bahwa musuh-musuh Amerika menyimpulkan bahwa Biden adalah kekuatan yang sudah tidak berguna dalam urusan dunia dan inilah saatnya untuk menantang AS sebelum ia menyerahkan kendali kepada Wakil Presiden Kamala Harris, yang sebagian besar belum teruji, atau Donald Trump, yang secara rutin mengutuk hampir semua hal yang diperjuangkan oleh Biden. Presiden Rusia Vladimir Putin dan Presiden China Xi Jinping mungkin tergoda untuk menghadapi - atau mengabaikan - presiden Amerika yang 'lumpuh' itu.
Namun, Biden telah lama meyakini bahwa kebijakan luar negeri adalah salah satu kekuatannya. Ini adalah salah satu tema yang ia bicarakan dengan penuh percaya diri saat ia berpendapat bahwa ia harus tetap mengikuti pemilihan meskipun ada pertanyaan tentang usianya yang semakin tua dan ketajamannya yang semakin menurun. Dengan memperhatikan warisannya, Biden mungkin akan meniru para pendahulunya seperti Bill Clinton, yang melakukan upaya terakhir untuk perdamaian Timur Tengah dengan mengadakan pertemuan di Camp David beberapa bulan sebelum pemilihan tahun 2000.
"Ada sesuatu dari tidak adanya tekanan elektoral yang memungkinkan Anda untuk bertindak sedikit lebih berani," kata Julian Zelizer, seorang sejarawan di Princeton University. "Meskipun sering kali menjadi bebek lumpuh dapat menjadi kerugian, saya benar-benar berpikir dalam kasus ini dia mungkin memiliki ruang untuk bermanuver dalam beberapa bulan ke depan pada isu-isu yang penting baginya."
Kunjungan Netanyahu
Biden akan mendapatkan ujian pertama mengenai seberapa besar pengaruh yang masih ia miliki - atau yang sudah hilang - ketika Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu tiba di Washington untuk kunjungan yang telah direncanakan sebelumnya minggu ini.
Biden dijadwalkan untuk bertemu Netanyahu dan berusaha menggunakan pengaruhnya untuk membujuk pemimpin Israel tersebut agar berkomitmen pada kesepakatan gencatan senjata dengan Hamas yang akan mengakhiri pertempuran yang telah menghancurkan Jalur Gaza dan memicu kekhawatiran akan perang yang lebih luas sejak kelompok yang didukung oleh Iran tersebut menyerang Israel selatan pada tanggal 7 Oktober.
Namun hubungan tersebut telah bergejolak selama beberapa waktu, terutama karena dukungan terbuka Netanyahu kepada Trump pada tahun-tahun ketika ia menjabat sebagai presiden. Para pejabat AS cemas tentang apa yang akan dikatakan Netanyahu ketika dia berpidato di Kongres akhir pekan ini dan apakah dia akan menyerang Biden yang melemah.
"Penarikan pasukan AS dari Afghanistan yang gagal pada tahun 2021 telah menyebabkan kerusakan besar pada persepsi global tentang Biden sebagai pemimpin kebijakan luar negeri, dan perang Gaza telah memperkuat beberapa persepsi global tentang kelemahan Amerika," kata Brian Katulis, mantan pejabat AS yang sekarang bekerja di Middle East Institute. "Namun Amerika masih memiliki kapasitas yang cukup besar untuk membentuk hasil di seluruh dunia."
Biden jelas percaya bahwa ia juga memiliki kapasitas tersebut.
Mencari kemenangan besar dalam kebijakan luar negeri - mungkin termasuk upaya-upaya baru untuk menghadapi Cina atas dukungannya terhadap perang Rusia di Ukraina - juga akan memungkinkan Biden untuk menetralisir beberapa serangan yang muncul di Konvensi Nasional Partai Republik. Dengan satu malam yang didedikasikan untuk tema "Make America Strong Again," pembicara demi pembicara menyerang Biden atas kelemahannya dalam menghadapi Iran, Rusia, dan Tiongkok.
Pada hari Jumat, sehari setelah konvensi, penasihat keamanan nasionalnya, Jake Sullivan, mengisyaratkan bahwa AS bersiap-siap untuk melakukan upaya baru untuk mengambil tindakan terhadap Cina atas dukungannya terhadap Rusia, dengan mengatakan bahwa dunia harus "berharap untuk melihat langkah-langkah sanksi tambahan saat kita melihat gambaran ini terus berkembang." Hal ini dapat mencakup bank-bank RRT, sebuah langkah yang akan dilihat oleh Beijing sebagai sebuah eskalasi besar.
Harris tentang China
Tugas wakil presiden dalam kebijakan luar negeri adalah menggamankan dan memperkuat kebijakan presiden. Namun, para pemimpin dunia akan mencari petunjuk tentang cara-cara di mana posisi kebijakan luar negeri Harris dapat menyelaraskan atau menyimpang dari Biden. Sebagai contoh, meskipun ia tidak merangkul Israel secara vokal seperti Biden, ia menawarkan tingkat kesinambungan.
Harris sangat dekat dengan sikap Biden terhadap China, mengatakan pada Konferensi Keamanan Munich pada bulan Februari bahwa AS akan menentang Beijing "jika diperlukan dan juga bekerja sama jika hal itu sesuai dengan kepentingan kita."
Para pemimpin asing sekarang harus bergulat dengan "ketidakpastian tentang bagaimana kebijakan kandidat Partai Demokrat yang menang akan berbeda dengan Biden," kata Danny Russel, mantan asisten menteri luar negeri untuk Urusan Asia Timur dan Pasifik. "Khususnya bagi Cina, hal ini menunjukkan sikap menunggu dan melihat yang hati-hati."
Hal ini juga akan memaksa para pemimpin asing untuk mengubah kalkulus mereka sendiri setelah serangkaian KTT internasional yang suram memberi mereka gambaran yang lebih dekat tentang kelemahan Biden.
Bagi mereka, kemenangan Trump sudah mulai terlihat sebagai kesimpulan yang sudah pasti. Banyak yang sudah mulai menjangkau para calon pengganti dari Partai Republik dengan harapan bisa mendapatkan hati sang presiden. Harris membalikkan keadaan dan mungkin - jika jajak pendapat baru-baru ini dapat dipercaya - menawarkan kesempatan yang lebih baik bagi Partai Demokrat untuk mempertahankan kursi kepresidenan.
"Jika ada, ini akan memperkuat Biden dan memperkuat AS," kata profesor Hukum Georgetown, Rosa Brooks. "Hal ini akan membuat para sekutu lebih banyak, bukan lebih sedikit, bekerja sama dengan pemerintahan saat ini dan akan membuat lawan berpikir dua kali untuk tidak memperhitungkan kita."
(bbn)
