"Sangat penting bagi China untuk memahami mengapa kami memiliki kekhawatiran," katanya. "Namun saya tidak ingin melakukan pembalasan. Kami ingin melihat apa yang bisa kami lakukan yang konstruktif."

Kebijakan industri China memiliki rekam jejak yang menyebabkan "investasi yang berlebihan secara substansial," ujar Yellen dalam pidato yang dipersiapkan untuk disampaikan dalam perjalanannya. Ia mengutip bantuan untuk industri-industri termasuk baja dan aluminium yang mendukung produksi dan lapangan kerja di China, "namun memaksa industri di seluruh dunia untuk berkontraksi."

"Kami telah mengangkat masalah kelebihan kapasitas dalam diskusi-diskusi sebelumnya dengan China, dan saya berencana untuk menjadikannya isu utama dalam diskusi-diskusi selama perjalanan saya berikutnya ke sana," kata Yellen dalam pidatonya. Kepala Departemen Keuangan diperkirakan akan segera menuju ke China untuk melakukan perjalanan kedua sejak Washington dan Beijing kembali terlibat dalam diplomasi tingkat tinggi.

Yellen juga menjelaskan bahwa AS tidak sendirian dalam mengeluhkan kelebihan kapasitas industri di China, dengan mengatakan "kami melihat, tentu saja, keprihatinan yang sama di Eropa."

Komisi Eropa meluncurkan sebuah penyelidikan di Oktober mengenai apakah subsidi pemerintah China telah memberikan keuntungan yang tidak adil bagi para produsennya. Bulan ini, Komisi Eropa mulai memberlakukan tarif tambahan, dengan mengutip bukti baru bahwa China memberikan dukungan finansial ilegal untuk industri ini. Brasil juga telah meluncurkan beberapa penyelidikan anti-dumping.

Strategi Xi Jinping

"Sekarang kita melihat kelebihan pembangunan kapasitas di industri 'baru' seperti tenaga surya, mobil listrik, dan baterai lithium-ion," kata Yellen. Surplus industri China "merugikan perusahaan dan pekerja Amerika, serta perusahaan dan pekerja di seluruh dunia."

Dihadapkan pada hambatan kuat pada pertumbuhan dari krisis di sektor real estat China, Presiden Xi Jinping dan para pembantunya telah memprioritaskan sektor manufaktur. "Tiga pendorong pertumbuhan baru" yaitu kendaraan listrik, baterai, dan energi terbarukan telah menjadi fokus utama, bersama dengan produksi semikonduktor berteknologi canggih.

Yellen dalam kunjungannya ke Georgia menyoroti kebijakan-kebijakan pemerintahan Biden untuk membantu membangun industri energi terbarukan di Amerika Serikat. Pabrik pembuatan sel surya Suniva Inc yang akan dikunjunginya dijadwalkan akan dibuka kembali pada musim semi ini. Kebangkitan Suniva sebagian disebabkan oleh insentif dari Undang-Undang Pengurangan Inflasi dan langkah-langkahnya untuk "manufaktur energi bersih di darat," kata Yellen.

"China membanjiri pasar dengan panel surya, menurunkan harga hingga ke tingkat di mana hampir tidak ada perusahaan Amerika yang dapat bersaing--perusahaan ini bangkrut," kata Yellen di MSNBC. "Dan kami tidak berniat membiarkan hal itu terjadi lagi."

Aliansi untuk Manufaktur Amerika, sebuah kelompok yang mewakili para produsen dan pekerja, memuji pernyataan Yellen sebagai "sebuah langkah ke arah yang benar." Scott Paul, presiden kelompok perdagangan tersebut, mengatakan dalam sebuah pernyataan bahwa "kebijakan Beijing dan keraguan pemerintahan sebelumnya untuk mencegah atau menanggapi ancaman tersebut secara tepat telah membuat kita berada dalam kondisi yang lemah."

(bbn)