AS telah memimpin upaya ini, dengan Menteri Keuangan Janet Yellen pada pekan ini mengatakan bahwa alasan hukum dan moralnya kuat, dan AS berupaya untuk meredakan keraguan Eropa. Inggris juga telah menyatakan dukungannya untuk menyita aset tersebut.
Prancis dan Jerman, bersama dengan European Central Bank (ECB), telah menyatakan kehati-hatiannya. Mereka khawatir mengenai pembalasan Rusia yang menargetkan aset-aset Eropa di sana, dan juga dampaknya terhadap stabilitas keuangan dan status euro sebagai mata uang cadangan, menurut orang-orang yang mengetahui masalah tersebut.
Bahayanya, menurut pendapat mereka, adalah bahwa tindakan drastis seperti itu akan menjadi preseden – mendorong negara-negara lain untuk menghindari menyimpan cadangan devisa mereka dalam mata uang Barat jika suatu saat negara tersebut terkena hukuman serupa.
“Kami tidak memiliki dasar hukum untuk menyita aset-aset Rusia saat ini,” Menteri Keuangan Prancis Bruno Le Maire mengatakan pada Rabu, setelah pertemuan para menteri keuangan G-7 di Sao Paulo. “Kami perlu bekerja lebih banyak.”
Agunan Tanpa Agunan
Para pejabat dan pengacara anggota G-7 sedang mempertimbangkan sejumlah opsi yang dapat mereka tawarkan kepada para pemimpin negara mereka pada pertemuan Juni di Italia, karena setiap langkah memerlukan keputusan politik di tingkat tertinggi.
Semua proposal mempunyai risiko tertentu. Beberapa di antaranya melibatkan penggunaan aset Rusia sebagai jaminan untuk mengumpulkan uang tunai, melalui penjualan obligasi yang akan diterbitkan atau diarahkan ke Ukraina.
Meskipun hal ini akan menghindari kemungkinan penyitaan besar-besaran, hal ini pada akhirnya menimbulkan keberatan hukum yang sama – karena aset tersebut harus berpindah tangan terlebih dahulu sebelum dapat digunakan sebagai dasar penggalangan dana baru.
UE fokus untuk menemukan “langkah yang aman secara hukum yang juga dapat diterapkan dalam jangka pendek” untuk menggunakan dana dari aset yang dibekukan guna membantu Ukraina, kata Menteri Keuangan Jerman Christian Lindner kepada wartawan di Sao Paulo, Rabu.
Ketika ditanya tentang tekanan dari AS, dia mengatakan para pemimpin G-7 telah memberikan mandat “untuk melihat pada tingkat teknis guna melihat apa yang mungkin dilakukan secara hukum dan finansial.”
Salah satu solusi yang diusulkan, dan mungkin lebih cocok bagi mereka yang ragu, melibatkan penggunaan prinsipal tanpa benar-benar memanfaatkannya.
Idenya – seperti yang digariskan oleh Charles Lichfield dari Dewan Atlantik – adalah bahwa pemerintah G-7 akan memberikan “jaminan” kepada pasar bahwa aset yang dibekukan tidak akan dikembalikan ke Rusia kecuali mereka setuju untuk membayar biaya rekonstruksi Ukraina.
Pada dasarnya, mereka berjanji bahwa jika perlu mereka akan menyita aset-aset tersebut di masa depan untuk membayar kembali pinjaman Ukraina.
Dengan begitu, mereka dapat memberikan jaminan kepada Ukraina tanpa menyentuh aset yang dipermasalahkan – untuk saat ini – dan menghindari ladang ranjau yang sah. Sementara itu, kreditor yang memberikan uang tunai untuk Ukraina berdasarkan rencana tersebut akan mengetahui bahwa aset Rusia pada akhirnya mendukung pinjaman mereka.
Rencana ini menghilangkan risiko penyitaan – namun tidak akan menghilangkan risiko penyitaan sepenuhnya. Artinya masih bisa mengangkat isu yang sama mengenai peran mata uang G-7 sebagai cadangan global.
Yellen meremehkan kekhawatiran itu awal pekan ini. Namun, keberatan-keberatan tersebut merupakan salah satu alasan mengapa usulan-usulan sebelumnya sulit mendapatkan dukungan.
Pajak 'Rezeki Nomplok'
Dalam pandangan AS, apa yang disebut “tindakan penanggulangan” memberikan dasar hukum bagi penyitaan di masa depan.
Istilah tersebut mengacu pada tindakan yang melanggar hukum jika diterapkan terhadap suatu negara yang tidak melanggar kewajiban internasionalnya – tetapi diperbolehkan jika dilakukan terhadap negara yang melakukan pelanggaran, dengan maksud untuk menekan negara tersebut agar mengakhiri perilaku yang melanggar hukum dan memberikan kompensasi.
Jika tekanan gagal, aset tersebut dapat digunakan untuk mendanai reparasi.
Beberapa ahli hukum telah mengemukakan argumen ini, namun beberapa negara Eropa masih tidak yakin – sama seperti mereka menentang penyitaan yang lebih langsung dan dipandang sebagai pilihan yang “lebih bersih” oleh Amerika.
Cara lain yang dipertimbangkan adalah dengan membiarkan aset tersebut tidak tersentuh dan menggunakannya sebagai jaminan atas obligasi yang dijual di pasar global untuk mengumpulkan dana bagi Ukraina.
Sambil menunggu kebijakan yang lebih ambisius, UE perlahan-lahan membuat kemajuan dengan rencana menerapkan pajak rejeki nomplok atas keuntungan yang dihasilkan oleh dana yang tidak dapat bergerak.
Pada Rabu, Presiden Komisi Eropa Ursula von der Leyen menyarankan penggunaan dana tersebut untuk mendanai senjata bagi Ukraina.
Keuntungannya berjumlah €4,4 miliar (US$4,8 miliar) tahun lalu. Pada bulan Desember, Bank Dunia memperkirakan kebutuhan rekonstruksi Ukraina sebesar US$486 miliar.
(bbn)
