Namun, ia memiliki serangkaian pembatasan baru pada segala hal, mulai dari aliran data hingga kendaraan listrik yang dapat dipilih, dan tidak perlu menunggu sampai orang Amerika pergi ke tempat pemungutan suara sebelum meluncurkannya.
Apapun cara Anda melihatnya, tiga bulan setelah pertemuan Biden di San Francisco dengan mitranya dari China, Xi Jinping, yang menurunkan suhu, pemilihan umum AS berarti panasnya kembali memanas. Bagi para investor, proposal-proposal terbaru Trump dapat memicu kilas balik ke masa jabatan pertamanya--ketika pengumuman kebijakan perdagangan yang dicuitkan di Twitter setiap saat dapat mengguncang pasar di seluruh dunia.
Di Beijing, para pejabat mengatakan bahwa mereka tidak memiliki preferensi yang jelas mengenai siapa yang akan berkuasa. Meskipun Trump tidak dapat diprediksi dan sering kali agresif, ia juga suka membuat kesepakatan dan dapat melemahkan upaya Biden untuk bekerja sama dengan sekutu-sekutu AS, menurut para pejabat China yang tidak ingin disebutkan namanya karena berbicara tentang topik-topik yang sensitif.
"Mereka berdua adalah ancaman besar," kata Sang Baichuan, seorang profesor di Universitas Bisnis dan Ekonomi Internasional di Beijing, dan penasihat Kementerian Perdagangan China.
Pendekatan America-first yang diusung Trump dapat menciptakan peluang untuk "menerobos lingkaran ekonomi anti-China," ujar Sang, dengan mengutip kemampuan Biden untuk menutup China dari rantai suplai teknologi. Namun bagaimanapun juga, Beijing akan menghadapi seorang presiden Amerika yang strategi keseluruhannya adalah "mengecualikan dan menahan perkembangan China."
Kejutan Tarif Trump
Menanggapi pertanyaan tentang rencana tarif 60% minggu lalu, Trump mengatakan tujuannya adalah untuk "membawa bisnis kembali ke AS." Tarif 25% pada masa jabatan pertamanya telah membuat lubang pada pendapatan yang diperoleh eksportir China dari pasar Amerika. Tarif sebesar 60% akan mengubah lubang tersebut menjadi kawah. Dengan menggunakan model ekonomi global, Bloomberg Economics memperkirakan bahwa hal itu akan memangkas pangsa impor AS yang berasal dari China--yang mencapai puncaknya sekitar 22% sebelum perang dagang dimulai--hingga mendekati nol.
Dampak terbesar akan terjadi pada tekstil dan elektronik, industri yang saat ini didominasi oleh China dan di mana margin keuntungan yang tipis membuat pabrik-pabrik tidak mungkin menyerap dampak tarif. Model Bloomberg Economics menunjukkan bahwa Asia Tenggara dan Meksiko akan menerima dampak terbesar karena arus perdagangan bergeser di sekitar garis patahan geopolitik. Perusahaan-perusahaan elektronik AS akan terpukul karena banyak dari mereka yang memproduksi di China. Dan perusahaan-perusahaan dan konsumen Amerika pada akhirnya akan membayar harga yang lebih tinggi untuk impor.
Tarif mungkin merupakan proposal ekonomi yang paling menarik perhatian dari kampanye Trump, tetapi itu bukan satu-satunya. Mantan presiden ini mengisyaratkan larangan baru untuk investasi AS-China di kedua arah--area, di mana Biden telah memperketat peraturan--berjanji untuk menjauhkan China dari "industri penting" Amerika dan memastikan uang AS tidak mendorong kebangkitan China.
China "membawa bisnis kita ke tingkat yang belum pernah dilihat sebelumnya," kata Trump kepada wartawan di Mar-a-Lago di Palm Beach, Florida pada Kamis. Mengenai rencana tarif periode kedua, ia mengatakan: "dengan melakukan itu, kami membawa bisnis kembali, manufaktur kembali ke Amerika Serikat."
Kemudian dia menuduh pemerintahan Biden, yang telah mempertahankan pembatasan China dan menambahkan lebih banyak lagi, membiarkan keuntungan Amerika surut. "Sekarang, mereka menghancurkannya," katanya.
Janji-janji kampanye, terutama ketika dampaknya di dunia nyata akan sangat mengganggu, tidak selalu terwujud dalam kebijakan pemerintahan. Namun, jika ada pelajaran dari masa jabatan pertama Trump, itu adalah bahwa retorika anti-China cenderung melakukan hal itu.
Bagi Xi, prospek mengintensifkan konflik ekonomi dengan AS datang di saat yang tidak tepat.
Beijing sudah bergulat dengan krisis properti yang telah mengubah pendorong pertumbuhan terbesar menjadi hambatan besar, dan penurunan pasar saham yang telah menghapus kekayaan senilai $7 triliun. Para perencana ekonomi Xi baru-baru ini telah meningkatkan pertukaran dengan rekan-rekan AS, dengan rencana untuk menyambut Menteri Keuangan Janet Yellen ke Beijing tahun ini, dalam upaya untuk menstabilkan hubungan dengan pasar ekspor terbesarnya.
Dengan Trump yang hampir memastikan nominasi Partai Republik, dan unggul atas Biden di negara-negara bagian kunci, para investor sudah bersiap-siap untuk menghadapi dampaknya.
Ancaman tarif 60% Trump mendorong aksi jual saham-saham China, mulai dari peritel harga rendah hingga pembuat panel surya. Para ekonom Goldman Sachs melaporkan bahwa implikasi dari kemenangan Trump adalah salah satu hal yang paling sering ditanyakan oleh para investor di Beijing dan Shanghai.
Pemilihan Umum Semakin Memanas
Sebelum semua ini terjadi, masih ada tahun 2024 yang harus dilalui. Dari Bill Clinton--yang berkampanye dengan janji untuk meminta pertanggungjawaban "para penjagal Beijing"--hingga Trump, sejarah menunjukkan bahwa tahun pemilihan umum di Amerika Serikat akan menimbulkan masalah.
Pertandingan ulang Trump-Biden akan mempertemukan presiden yang memulai perang dagang melawan presiden yang memperluas cakupannya. Kedua orang ini memiliki argumen bahwa mereka telah bersikap lebih keras terhadap China.
Tarif adalah senjata pilihan Trump pada awalnya, tetapi ketika kebijakan China mengeras, ia memperluas persenjataannya. Perintah eksekutif berusaha untuk melarang superapp WeChat dan platform video viral TikTok untuk beroperasi di AS. Serangkaian kontrol ekspor dan sanksi membidik perusahaan-perusahaan China, dengan raksasa peralatan telekomunikasi Huawei Technologies Co sebagai target utama. Pelanggaran hak asasi manusia di Xinjiang diklasifikasikan sebagai genosida.
Pada saat Biden mulai menjabat, konsensus bipartisan menyatakan bahwa China merupakan ancaman yang mendasar. Meskipun Biden telah memulihkan pagar pembatas diplomatik dan nada yang lebih sipil, substansi hubungan tetap merupakan persaingan strategis yang tidak berkedip.
Selain tarif, Biden telah menargetkan kemampuan China untuk bersaing di bidang teknologi. Dia memberlakukan pembatasan ekspor pada semikonduktor dan peralatan pembuatan chip--disertai dengan langkah-langkah untuk meningkatkan industri tersebut di dalam negeri--dan menyiapkan program penyaringan untuk investasi AS di berbagai bidang seperti kecerdasan buatan dan komputasi kuantum.
Perbedaan utamanya adalah pendekatan Trump lebih bersifat transaksional--ia mencari kesepakatan perdagangan dengan China untuk membantu kampanye pemilihannya kembali--dan sering kali lebih terlihat seperti upaya tunggal. Dia berdebat tentang perdagangan dengan sekutu-sekutu Amerika dan juga lawan-lawannya, dan memiliki rencana untuk melakukan tindakan hukuman yang menargetkan Eropa pada masa jabatan kedua.
Sebaliknya, Biden telah membangun koalisi yang lebih luas untuk kebijakan-kebijakannya, yang melibatkan kepentingan bersama dalam mencegah China merusak tatanan dunia yang dipimpin AS. Dia berhasil meyakinkan para pejabat di Den Haag dan Tokyo untuk membantu menekan Tiongkok dalam hal teknologi semikonduktor, membatasi penjualan perusahaan-perusahaan penting seperti raksasa mesin chip Belanda ASML Holdings NV ke China.
Keberpihakan Tiongkok kepada Rusia sebelum dan selama invasi ke Ukraina membantu memperkuat argumen AS. Sekutu-sekutu Eropa, yang sampai saat itu melihat China lebih sebagai peluang pasar daripada ancaman geopolitik, mulai lebih memperhatikan peringatan AS--termasuk tentang risiko invasi ke Taiwan.
Beberapa aspek dari dampaknya dapat diukur. Bloomberg Economics memperkirakan bahwa ekspor China ke AS adalah $160 miliar di bawah nilai yang seharusnya jika tarif Trump tidak pernah diberlakukan. Dampak lainnya, seperti dampak terhadap kepercayaan, lebih sulit untuk diukur.
Namun, efek keseluruhannya jelas dan negatif, berkontribusi pada penurunan pertumbuhan China dan memperkeruh suasana di ruang rapat perusahaan dan lantai bursa Wall Street.
Sebelum Amerika pergi ke tempat pemungutan suara, ekonomi China mungkin akan mengalami lebih banyak tekanan.
Delapan perintah eksekutif yang secara eksplisit menargetkan China, dan sebagian besar kontrol dan sanksi ekspor Trump, dikeluarkan pada tahun terakhir masa jabatannya--ketika ia juga menutup konsulat China di Houston. Permusuhan Trump pada tahun pemilu terjadi setelah timbulnya pandemi, yang ia salahkan pada China: Tak lama sebelum Covid menghantam AS, ia telah menandatangani kesepakatan perdagangan dengan Beijing dan membicarakan hubungan tersebut.
Pertemuan Biden dengan Xi di San Francisco pada November dimulai dengan jabat tangan yang hangat dan diakhiri dengan harapan akan adanya pencairan sebagian. Namun, tim Biden memiliki beberapa langkah pra-pemilu yang telah disiapkan.
Pemerintah sedang mengerjakan versi final aturan untuk investor AS di China, dengan elang yang mendorong tindakan yang lebih keras. Dan mereka bersiap untuk membuka babak baru: keamanan data. Salah satu langkahnya adalah membatasi transaksi yang melibatkan data pribadi yang sensitif di berbagai industri, yang dapat diumumkan paling cepat minggu ini. Selain itu, ada juga pembatasan terhadap kendaraan listrik China dan "mobil pintar" lainnya karena risiko data yang ditimbulkannya.
Ada pembicaraan tentang tarif yang lebih tinggi untuk mobil listrik dan produk energi bersih, serta semikonduktor generasi lama. Semua ini bisa terjadi sebelum pemungutan suara pada November, dan merupakan ancaman langsung bagi industri teknologi tinggi yang diandalkan Xi untuk mengangkat ekonomi China dari kelesuan.
Ditanya mengenai pendekatan Biden terhadap China menjelang pemilu, Gedung Putih merujuk pada komentar yang dibuat oleh Penasihat Keamanan Nasional Jake Sullivan akhir bulan lalu.
Dalam pidato tersebut, Sullivan menguraikan langkah-langkah ekonomi yang telah diambil oleh pemerintah dengan mempertimbangkan keamanan nasional, termasuk pembatasan investasi dan perdagangan di China. Dia mengatakan bahwa ada "dinamika struktural yang kompetitif" dalam hubungan AS-China, tetapi menambahkan bahwa persaingan "tidak harus mengarah pada konflik, konfrontasi, atau Perang Dingin yang baru."
Pandangan dari Beijing
China tidak menunggu untuk melihat apa artinya hal ini dalam praktiknya. Xi menggelontorkan dana ke sektor manufaktur dalam upaya untuk terobosan teknologi yang dapat membuat negara ini mandiri. Huawei mengalami lonjakan pendapatan mendekati $100 miliar tahun lalu saat merilis ponsel pintar dengan chip yang canggih, yang dirayakan di seluruh negeri sebagai kemenangan atas pembatasan AS.
Sedangkan untuk publik China, Zhu Junwei--direktur penelitian Amerika di Grandview Institution, sebuah wadah pemikir di Beijing, dan mantan peneliti di Tentara Pembebasan Rakyat--melakukan survei daring informal untuk mengetahui bagaimana pandangan mereka terhadap pemungutan suara AS mendatang.
Sekitar 60% lebih memilih Trump, dan alasan utamanya mungkin tidak terlalu berkaitan dengan bagaimana kebijakan-kebijakannya di China dibandingkan dengan kebijakan-kebijakan Biden. Sebaliknya, Zhu menduga, orang-orang mengira dia mungkin akan mengurangi tekanan pada China dengan cara yang berbeda--dengan membawa kekacauan ke AS.
(bbn)
