Data yang belum lengkap, terutama tentang fasilitas-fasilitas baru dan yang direncanakan, membuat skala masalah ini tidak jelas.
"Proses ini dimulai dari atas," kata Edo Mahendra, kepala sekretariat yang bertugas merealisasikan JETP. "Saat kita melakukannya dari bawah, semua masalah yang mengintai di detail muncul."
Indonesia adalah negara penghasil emisi terbesar di Asia Tenggara, berkat cadangan batu bara yang besar dan ledakan konstruksi pembangkit listrik selama dekade terakhir. Namun, tetangga regional dan ekonomi-ekonomi berkembang lainnya juga bergantung pada pembangkit listrik batu bara yang perlu diganti untuk mencegah dampak terburuk pemanasan global. Vietnam sedang maju dengan JETP mereka sendiri. Sementara Senegal baru mencapai kesepakatan pada Juni.
Pada akhirnya, hasil upaya ini di Indonesia juga akan mencerminkan kredibilitas negara-negara yang memperkaya diri mereka sendiri melalui batu bara dan bahan bakar fosil lainnya selama berabad-abad.
Para wartawan Bloomberg berbicara dengan puluhan orang yang memiliki pengetahuan tentang negosiasi ini, sebagian besar dari mereka meminta anonimitas karena pembicaraan tersebut bersifat pribadi dan masih berlangsung. Mereka menggambarkan kesenjangan yang dalam antara semua pihak mengenai hal-hal paling dasar dan ruang lingkup masalah yang harus mereka atasi.
Janji awal untuk memuncakkan emisi sektor listrik Indonesia pada tahun 2030 tidak lebih dari 290 juta ton karbon dioksida, sekitar 20% di bawah tingkat dasar untuk tahun tersebut, tampaknya tidak mungkin tercapai.
Skenario alternatif yang diuraikan dalam rencana draft akan meningkatkan target maksimum menjadi 395 juta ton CO2, untuk memperhitungkan pembangunan pembangkit baru yang bertujuan melayani kebutuhan listrik industri yang berkembang.
Para pejabat telah mengatakan bahwa mereka berusaha untuk menyelesaikan rencana investasi yang direvisi — mungkin merupakan rencana final — sebelum COP28 dimulai di Dubai pada akhir November, dengan menerima masukan publik.
Namun, untuk melakukan hal itu, mereka perlu mencapai kesepakatan setidaknya pada tiga isu besar dan berhubungan: uang, target emisi, dan mekanisme penghentian pembangkit listrik batu bara, termasuk perubahan hukum dan kebijakan Indonesia yang menghambat kemajuan langkah hijau yang lebih luas.
Pertama, dana. Dengan jumlah sekitar US$21,5 miliar, menurut data terbaru, ini adalah upaya terbesar untuk menggabungkan modal swasta dan publik untuk memulai transisi energi di negara-negara berkembang, lebih dari dua kali lipat ukuran kesepakatan asli dengan Afrika Selatan pada tahun 2021. Modal tersebut seharusnya berasal dari dua sumber: US$11,5 miliar sebagian besar dalam bentuk hibah dan pinjaman konsesional dari para donor (G-7 plus Denmark dan Norwegia), sisanya dari investasi sektor swasta yang digalang oleh anggota Glasgow Financial Alliance for Net Zero.
Bagi Indonesia, yang bertanggung jawab atas sebagian kecil emisi historis dibandingkan dengan negara-negara donor, ini menjadi masalah. JETP seharusnya mengurangi biaya bagi negara-negara berkembang sejalan dengan apa yang akan dibayar oleh negara-negara kaya, melalui pembiayaan hibah atau pinjaman dengan suku bunga rendah.
Masalah semakin sulit karena ada pembatasan signifikan pada cara uang publik dapat digunakan. Sekitar US$4,2 miliar telah dialokasikan untuk proyek-proyek spesifik, termasuk dua pembangkit listrik batu bara awal yang sedang berlangsung. Sisanya lebih fleksibel—namun hanya sekitar seperempat yang memenuhi syarat untuk menutup pembangkit listrik batu bara.
Di sisi swasta, orang-orang yang berdekatan dengan kalangan perbankan mengatakan para investor sedang menunggu. Sejauh ini, minat untuk mendanai penghapusan yang sedang dalam negosiasi lebih lanjut masih rendah, kata sumber-sumber dalam sektor energi dan pendanaan, seperti pembangkit listrik swasta milik individu di Cirebon dan fasilitas milik negara di Pelabuhan Ratu.
Risiko sangat tinggi, dan kebijakan penghilangan batu bara tetap diberlakukan oleh banyak bank besar dan dana. Semua takut akan tuduhan greenwashing.
"Kami menyambut kemajuan yang telah dicapai dalam JETP Indonesia," kata GFANZ dalam sebuah email. Mereka menolak untuk berkomentar tentang negosiasi yang sedang berlangsung.
Kemudian ada pertanyaan tentang target emisi yang disepakati tahun lalu. Orang-qorang yang berdekatan dengan diskusi tersebut mengatakan para negosiator menghindari dampak pertumbuhan armada pembangkit listrik batu bara milik Indonesia yang semakin besar, mesin tunggal yang dibangun untuk mendukung produksi nikel dan industri berat lainnya di tempat-tempat yang tidak dijangkau oleh jaringan listrik. Paling tidak, masalah ini sangat diabaikan, yang mungkin menjelaskan mengapa kesepakatan awal termasuk celah untuk pembangkit listrik batu bara baru.
Ini bukanlah hal sepele. Pembangkit listrik milik Indonesia ini mendukung lonjakan produksi nikel yang telah menempatkan Indonesia sebagai salah satu pemasok utama mineral-mineral kritis untuk transisi energi global. Joko Widodo, sebagai presiden Indonesia, berharap memanfaatkan cadangan tersebut untuk industri baterai dan kendaraan listrik dalam negeri—pertumbuhan industri dan lapangan kerja. Sistem saat ini dirancang untuk memanfaatkan sumber daya negara dengan cepat, tetapi ini juga berarti ambisi energi bersih di dalam dan luar negeri dibangun di atas bahan bakar fosil yang kotor.
Menurut draf, kapasitas penggunaan batu bara di Indonesia saat ini sekitar 13 gigawatt dengan tambahan 21,5 gigawatt dalam tahap pembangunan, dan hampir separuhnya sudah dalam tahap konstruksi. Ini lebih tinggi dari perkiraan sebelumnya—total kapasitas pembangkit listrik batu bara Indonesia biasanya sekitar 40 gigawatt, jadi penggunaan batu bara khusus ini mencakup sekitar sepertiga—dan menunjukkan tingkat pertumbuhan yang bertentangan dengan kebutuhan untuk sepenuhnya menghentikan penggunaan batu bara menjelang pertengahan abad ini untuk memenuhi komitmen perubahan iklim global.
Semua hal ini terjadi sebelum mempertimbangkan kebijakan di Indonesia yang terus menghambat transisi, termasuk hukum yang mengatur penjualan aset negara yang mengkomplikasikan penjualan dengan kerugian. Tanpa pengecualian khusus, para eksekutif berisiko dipenjara, dan pengalaman masa lalu dari bos perusahaan milik negara memberikan sedikit rasa nyaman.
Langkah ini awalnya merupakan alat anti-korupsi, dirancang untuk mencegah direktur melakukan kesepakatan menguntungkan untuk keuntungan pribadi, tetapi sekarang juga melambatkan perubahan bentuk ekonomi yang bergantung pada batu bara untuk pertumbuhannya.
Untuk menghentikan pembangkit listrik milik negara Perusahaan Listrik Negara (PLN), semua pihak harus sepakat tentang nilai pasar fasilitas tersebut. Kemungkinan nilainya lebih rendah dari apa yang ada dalam catatan saat ini.
"Ini adalah kendala pertama," kata Direktur Utama Edwin Syahruzad dari perusahaan pendanaan infrastruktur milik negara PT Sarana Multi Infrastruktur, atau SMI, yang akan memainkan peran kunci dalam hal ini. "Tidak mungkin bagi kami untuk melakukan transaksi di bawah nilai buku yang diperkirakan karena akan membawa PLN ke risiko kerugian negara."
Tentu saja, masih ada pertanyaan tertunda lainnya. Akankah Indonesia bernegosiasi dengan semua mitra mereka sebagai sebuah kelompok atau dengan masing-masing secara individu? Dari mana uang akan datang untuk memperbarui dan memperluas jaringan listrik agar akhirnya dapat mengakomodasi energi terbarukan? Bagaimana dengan subsidi pemerintah dan langkah-langkah lainnya yang menjaga pembangkit listrik batu bara tetap murah, dan membatasi minat investor dalam proyek-proyek tenaga surya dan angin?
Orang-orang yang terlibat dalam proses ini mengakui bahwa masalah-masalah ini lebih rumit dari yang mereka antisipasi dalam beberapa bulan sebelum kesepakatan JETP awal. Mereka menyesalkan timeline yang terlalu ambisius dan persiapan teknis yang tidak memadai.
JETP Afrika Selatan juga sedang berjuang dengan masalah struktural, keuangan, dan pada akhirnya politiknya sendiri, yang memberikan kenyamanan bagi beberapa orang yang terlibat dalam perencanaan Indonesia tetapi mengkhawatirkan bagi yang lain.
"Kami benar-benar perlu memastikan kami menemukan alat yang lebih luas dalam pendekatan ini," kata Jake Schmidt, direktur strategis di Natural Resources Defense Council, sebuah kelompok advokasi berbasis di AS.
"Ini harus berhasil. Kita harus bisa mencari cara untuk membantu beberapa negara melakukan pensiun dini dari armada batu bara mereka."
Meskipun ada keterlambatan dan tantangan di Indonesia, belum ada yang mundur. Rencana investasi draf, sekalipun tidak sempurna, adalah kemajuan. Jokowi telah menjadikan ini sebagai salah satu inisiatif unggulan yang akan menentukan masa jabatannya yang terakhir.
"Dalam dunia yang ideal, tentu saja, akan ada kerangka kerja yang ada, ilmu pengetahuan akan selesai, dan akan ada metode dalam kekacauan," kata Aditya Lolla, Kepala Program Asia dari Ember, sebuah pemikir energi.
"Namun tindakan iklim dari atas ke bawah saat ini sedang menggerakkan perdebatan, dan kita menerima apa yang bisa kita dapatkan. Tentu saja, ada banyak frustrasi, tetapi tidak ada jalan untuk kembali."
--Dengan asistensi Clara Ferreira Marques, Norman Harsono, dan Yudith Ho.
(bbn)
