Akan tetapi, pada praktiknya, negosiasi selama berbulan-bulan telah menunjukkan betapa sulitnya membujuk institusi keuangan kelas berat untuk mendukung program pensiun dini pembangkit batu bara.
Kesepakatan yang dapat diterima dan transparan untuk menutup Cirebon-1 akan menandai kemajuan yang signifikan dalam upaya global mengurangi emisi dan menghindari skenario terburuk perubahan iklim.
Model berulang untuk menutup pembangkit listrik batu bara di wilayah ini sangat penting: jika pembangkit listrik batu bara Asia terus beroperasi sesuai usia operasi, mereka akan menghabiskan dua pertiga dari anggaran karbon yang menyusut dengan cepat.
Cirebon-1 hanyalah permulaan. Pekan ini, rencana investasi untuk paket pembiayaan iklim senilai US$20 miliar, melalui Just Energy Transition Partnershop (JETP), akan dicairkan. Seluruh proyek pensiun dini PLTU di Indonesia bergantung pada kemampuan kesepakatan seperti ini untuk "menghimpun", atau mendorong, modal swasta.
Sejauh ini, beberapa detail telah dipublikasikan. Menurut BloombergNEF, investasi hijau secara anual membutuhkan dana hampir US$7 triliun pada 2030 guna mencapai emisi nol karbon pada 2050.
Selama beberapa tahun terakhir, pemimpin-pemimpin negara di dunia telah memfokuskan upaya menyetop penambahan kapasitas PLTU batu bara. Teka-teki yang lebih mendesak sekarang adalah bagaimana menghapuskan PLTU eksisting, terutama di negara yang kaya sumber daya dan berkembang seperti Indonesia.
Pembangkit listrik batu bara Asia menyumbang sepertiga dari total emisi kawasan ini, dan kebanyakan PLTU itu berusia masih muda. Di Indonesia, sekitar 75% pembangkit batu bara dibangun setelah 2005. Tanpa kesepakatan penghentian seperti yang dinegosiasikan untuk Cirebon-1, Indonesia akan terus membakar batu bara hingga beberapa dekade ke depan.
Jika semua berjalan sesuai rencana, Cirebon-1 akan dipensiunkan pada 2037. Hal itu akan menghemat setidaknya 5 tahun emisi, dengan asumsi umur PLTU tersebut 30 tahun, dan kemungkinan bisa jauh lebih lama, mengingat pembangkit listrik sering beroperasi selama beberapa dekade lebih dari batas usia mereka.
Namun, masih ada banyak ‘Cirebon-1’ yang harus dikerjakan — di Indonesia saja hampir 90 PLTU baru beroperasi pada Agustus tahun lalu, termasuk yang dimiliki oleh PT Perusahaan Listrik Negara (Persero) atau PLN, produsen independen, serta pembangkit tawanan yang dimiliki dan melayani operasi industri..
“Dari sudut pandang iklim, kerangka waktu yang ideal adalah 'besok, atau hari ini' jika kami bisa melakukannya,” kata David Elzinga, spesialis energi senior ADB, yang bekerja di Cirebon. “Namun, kita harus mempertimbangkan bahwa modal telah diinvestasikan [untuk membangun PLTU].”
Gagasan di balik pensiun dini PLTU pada umumnya dan kesepakatan Cirebon-1 pada khususnya cukup sederhana. Menutup pembangkit batu bara lebih awal membutuhkan uang, karena investor PLTU perlu diberi kompensasi atas hilangnya pendapatan masa depan. Itu bukan biaya yang dapat — atau ingin — ditanggung oleh negara-negara berkembang.
“Saat kita berdiskusi tentang pendanaan transisi energi dan penutupan pembangkit listrik tenaga batu bara, biaya untuk melakukannya sangat tinggi,” kata Menteri Badan Usaha Milik Negara (BUMN) Erick Thohir, dalam sebuah wawancara pekan lalu.
“Pada akhirnya, seberapa cepat kami ingin melakukan transisi. Jika uang datang hari ini, transisi akan lebih cepat. Jika uang datang nanti, maka akan lebih lambat. Itu fakta."
Teorinya adalah bahwa negara kaya dan bank-bank multilateral memberikan hibah dan pinjaman berbiaya rendah, yang kemudian dicampur dengan dana suku bunga pasar dari bank besar, guna menurunkan beban keuangan secara keseluruhan. Itu memungkinkan aset batu bara untuk dibiayai kembali, sehingga investor dapat mencapai target lebih awal dan menerima penutupan dini — seperti dalam kasus Cirebon-1 — atau membelinya, dan kemudian ditutup sebelum waktunya.
Ini adalah pemikiran yang sama yang mendasari JETP, yang akan tumpang tindih dengan kesepakatan Cirebon-1. Setengah dari uang dalam paket itu akan berasal dari negara-negara G-7 ditambah Norwegia; separuh lainnya akan datang melalui lembaga keuangan besar seperti HSBC dan Citigroup, di bawah Aliansi Keuangan Glasgow untuk Net Zero — lembaga yang sering membuat janji mereka sendiri untuk mengurangi emisi.
Direktur Eksekutif untuk Kebijakan Publik di GFANZ Alice Carr mengatakan, dalam skenario kasus terbaik, bank-bank besar membuka lini investasi menguntungkan yang sejalan dengan tujuan nol emisi mereka. Adapun, negara mendapatkan akses ke pendanaan untuk mempercepat fase pensiun PLTU batu bara dan bencana perubahan iklim terburuk dapat dihindari.
“Namun, kita semua tahu hal itu sulit dilakukan,” ujar Carr, yang tidak terlibat dalam transaksi Cirebon, meskipun GFANZ adalah salah satu pihak dalam JETP.
"Kita perlu belajar sambil melakukannya, karena ada banyak batu bara yang harus kita tangani," kata dia.
Di sebagian besar wilayah dunia, batu bara adalah bagian dari bauran energi yang terus menyusut. Namun, contoh penghapusan batu bara yang ada, seperti di Amerika Serikat dan Jerman, dipermudah oleh usia pabrik, struktur pasar, dan modal filantropis.
Ada contoh lain bahkan di Asia, tetapi tanpa struktur internasional aspirasional yang kompleks di atas meja di Jawa Barat.
Sebagai ujian, Cirebon-1 memiliki banyak hal yang mendukungnya. PLTU itu milik pribadi, kurang terekspose pada politik yang berantakan di sekitar aset milik negara. ADB sedang merekayasa dan mendukung pembiayaan kembali dan pensiun dini, sebagai bagian dari program Mekanisme Transisi Energi yang lebih luas, dan memiliki kekuatan finansial yang diperlukan untuk melakukan transisi jika yang lain gagal terwujud.
Pemilik PLTU Jepang, Korea, dan Indonesia ikut serta. Yang penting, bahkan di negara di mana permintaan listrik meningkat, penutupannya tidak akan meninggalkan kekurangan listrik — ada kelebihan kapasitas di jaringan Jawa—Bali.
Kesepakatan Cirebon-1 juga tidak akan merusak bank. Penutupan awal di sini dapat menelan biaya hingga US$300 juta, menurut ADB, sebagian kecil dari US$1,1 triliun yang diinvestasikan secara global dalam transisi rendah karbon tahun lalu, menurut BNEF, dan dari triliunan yang dibutuhkan Indonesia sendiri untuk mencapai emisi nol bersih.
Teka-teki pertama adalah bagaimana memberi kompensasi kepada investor Cirebon-1 - sebuah konsorsium yang mencakup Marubeni Corp. Jepang, ST International Corp. Korea, Korea Midland Power Co. dan perusahaan dalam negeri PT Indika Energy - untuk kehilangan pendapatan, kemungkinan melalui dividen satu kali yang dimaksudkan untuk menutupi nilai sekarang dari kas tersebut. Investor mengkonfirmasi bahwa mereka sedang dalam pembicaraan tetapi menolak untuk memberikan rincian.
Masalah yang lebih besar adalah bagaimana memastikan bahwa uang ADB bertindak sebagai katalis untuk investasi yang jauh lebih besar dari lembaga keuangan global.
Ada risiko pasar berkembang yang mendasari hal ini harus dihadapi — bank menuntut pengembalian lebih tinggi untuk yurisdiksi yang dianggap tidak dapat diprediksi secara ekonomi atau politik, dan itu berlaku bahkan untuk Indonesia dengan peringkat BBB. Investor masih memiliki kewajiban fidusia kepada pemegang saham mereka.
“Indonesia adalah peringkat investasi, jadi tersedia berbagai solusi pembiayaan,” kata Colin Chen, kepala keuangan ESG, Asia Pasifik, untuk MUFG Bank. Itu ada batasannya, dia menjelaskan: Tidak semuanya akan menerima dana yang dibutuhkan.
“Jika kita menempuh rute komersial murni normal, Anda hanya dapat menangkap transaksi komersial yang dapat dibiayai, dan itu menyisakan banyak transaksi yang harus ditangani. Inilah yang ingin ditangani oleh JETP dan diskusi terkait, memberikan alternatif.”
Negosiator juga harus bergulat dengan kebijakan kelembagaan yang melarang pembiayaan batu bara. Selama beberapa tahun terakhir, jumlah bank yang bersedia membiayai operasi bahan bakar fosil telah menyusut di bawah tekanan politik dan investor. Investasi di tambang batu bara baru telah turun - tetapi begitu juga keinginan untuk berhenti. Beberapa lebih bernuansa, memungkinkan pembiayaan batu bara yang memfasilitasi pensiun dini. GFANZ telah melayangkan panduan untuk lembaga keuangan.
“Menyingkirkan diri sendiri dari pembiayaan PLTU batu bara ini tidak akan menghentikan mereka,” kata Ravi Menon, kepala Otoritas Moneter Singapura dan ketua Dewan Penasihat Jaringan APAC untuk GFANZ, pada pertemuan di Singapura pada bulan Juni. “Kami merangkul batu bara untuk mencekiknya.”
Untuk kesepakatan yang dimaksudkan sebagai model untuk diteliti dan disalin, belum jelas berapa banyak detail Cirebon yang dapat atau akan dipublikasikan, petunjuk tentang masalah yang jauh lebih besar seputar transparansi, sebagian karena perjanjian kerahasiaan.
Batu bara Indonesia juga sangat terkait dengan kekuatan politik dan keuangan, membuat akuntabilitas menjadi penting, tetapi juga menjelaskan mengapa bahan bakar fosil yang paling kotor begitu sulit untuk dihilangkan. Bahkan, kesepakatan JETP yang ekspansif memungkinkan untuk captive coal.
“Ada ketidakjelasan seputar detail darikesepakatan ini. Ada pertimbangan yang terjadi di belakang layar, tetapi informasi ini belum dipublikasikan, sehingga menimbulkan sedikit asimetri informasi,” kata Aditya Lolla, Analis Asia di Ember.
Pembicaraan Cirebon-1 adalah awal dari proses panjang, kesepakatan bukti konsep. PLTU baru yang lebih besar yang beroperasi di sebelah — Cirebon-2 — adalah pengingat akan hal itu.
“Unit-2 akan memperpanjang apa yang seharusnya berakhir,” kata Kris Herwandi, 33 tahun, putra pekerja perkebunan gula yang tinggal di desa beberapa kilometer dari pabrik, yang sekarang belajar untuk gelar master. “Jangan hanya memikirkan margin investor, tetapi nasib masyarakat sekitar.”
Namun, tanpa modal swasta, upaya ini tidak dapat berskala nasional, apalagi internasional. Dan kesepakatan Cirebon telah mampu mengelak dari aturan Indonesia tentang penjualan aset negara, sebuah masalah terutama seputar utilitas PLN yang harus ditangani oleh JETP.
Jika rencana investasi JETP menunjukkan kemajuan dan mengklarifikasi kontribusi modal swasta, hal itu dapat menempatkan Indonesia di garis depan pendanaan iklim. JETP sebelumnya telah mengalami pergolakan politik di Afrika Selatan, di mana pemadaman listrik yang kronis telah mengurangi antusiasme untuk segala jenis perombakan energi.
“Ada momentum seputar keuangan campuran dan pensiun dini batu bara,” kata Lolla dari Ember. “Kemajuan tambahan itu penting.”
(Michael R. Bloomberg, pendiri perusahaan induk Bloomberg News, Bloomberg LP, adalah ketua bersama GFANZ. Dia berkomitmen US$500 juta untuk Melampaui Karbon, sebuah kampanye yang bertujuan untuk menutup pembangkit listrik tenaga batu bara yang tersisa di AS pada 2030 dan menghentikan pembangunan pembangkit berbahan bakar gas alam baru. Dia juga memulai kampanye untuk menutup seperempat pembangkit batubara yang tersisa di dunia dan membatalkan semua pembangkit batubara yang diusulkan pada 2025.)
-Dengan asistensi dari Clara Ferreira Marques, Harry Suhartono, Heesu Lee dan Shoko Oda.
(bbn)
